Каждое муниципальное образование (МО) раз в четыре года должно представлять на утверждение в субъект федерации «Перспективный муниципальный энергетический план» по утвержденной форме. Он должен стать основой инвестиционной программы в модернизации и развитии системы теплоснабжения. В администрации каждого муниципального образования создан отдел(группа) главного разработку и мониторинг энергетики, который несет ответственность за:  определение реализации перспективного муниципального энергетического плана;  единой технической политики МО в системах тепло и газоснабжения в целях снижения  затрат на обслуживание совместимого и однотипного оборудования;  системы стандартов и нормативов МО на услуги по теплоснабжению и порядок их реализации программы оснащения приборами учета; контроля и мониторинга;  определение и реализацию мероприятий в рамках программы энергосбережения;  отслеживание лимитов на потребление энергоносителей в бюджетной сфере. Формирование устойчивого перспективного муниципального энергетического плана перспективного прогноза развития экономики города;  предполагает определение:  перспективного пространственного баланса мощностей систем теплоснабжения;  плотности тепловой нагрузки во всех зонах баланса тепловой энергии МО;  теплоснабжения, позволяющей минимизировать затраты и обеспечить разумное реального уровня соотношение централизации и децентрализации теплоснабжения;  перспективного топливного баланса системы потерь в тепловых сетях;  основной набор теплоснабжения, степени и схемы необходимой газификации;  целевых технических решений в рамках единой технической политики выбранной МО;  установок собственника коммунальной инфраструктуры и задач для предприятий перспективных производственных и инвестиционных программ тепло и газоснабжения;  предприятий тепло- и газоснабжения. Для разработки устойчивого перспективного плана провести инвентаризацию и муниципального энергетического плана необходимо:  уточнить тепловые нагрузки и потребности в тепловой энергии по зонам определить возможные варианты структуры топливного баланса теплоснабжения;  разработать стандарты региона и МО на услуги по системы теплоснабжения;  теплоснабжению, включая систему индикаторов контроля за их исполнением и штрафных санкций за нарушение их требований, и на этой основе уточнить потребности в тепловой энергии и мощностях источников теплоснабжения с учетом разработать способы оценки реального требований надежности и эффективности;  уровня потерь в тепловых сетях и методику экономического обоснования разработать варианты развития и необходимости перекладки тепловых сетей;  модернизации имеющихся систем теплоснабжения, исходя из соображений выполнения разработать варианты требований стандартов надежности и эффективности;  газификации централизованных источников тепловой энергии там, где еще нет газа, разработать варианты при сохранении имеющейся системы теплоснабжения;  децентрализации системы теплоснабжения на основе использования природного газа в качестве топлива, включая установку районных, квартальных и квартирных (индивидуальных) источников тепла. Выбор устойчивого варианта перспективного муниципального энергетического плана должен опираться на экономические соображения минимальной интегральной стоимости создания и эксплуатации систем теплоснабжения для конкретных зон, при выполнении требований стандартов региона по качеству и надежности услуг по теплоснабжению. В расчет необходимо принимать соображения надежности теплоснабжения, возможности резервирования топлива или источников питания и экологичность. Сравнение вариантов развития теплоснабжения при проведении анализа чувствительности к изменению всех ключевых параметров, включая цены на основные виды топлива и стоимость оборудования, позволит определить устойчивый вариант плана, дающий гарантированный эффект при всех возможных сочетаниях внешних факторов. Сегодня только очень ограниченное число городов имеет такой план.

Модель организации рынка теплоснабжения определяется в перспективном муниципальном энергетическом плане, который выделяет зоны с минимальными интегральными затратами на теплоснабжение. Степень централизации обслуживания отдельных зон оценивается по критерию плотности тепловой нагрузки, который прямо отражается на уровне потерь тепловой энергии и на стоимости транспорта тепловой энергии до конечного потребителя и определяет зону конкурентоспособности автономных теплогенерирующих установок. Справочник по тиристорам и теплоэнергетике говорит, что Индикатором плотности тепловой нагрузки является относительная материальная характеристика — отношение произведения среднего диаметра трубопроводов системы теплоснабжения на их протяженность к подключенной тепловой нагрузке. Этот показатель характеризует отношение площади поверхности трубопровода к подключенной нагрузке и является прекрасным индикатором уровня потерь тепловой энергии в системах теплоснабжения. Реализуются следующие модели рынка тепловой энергии: Сохранение централизованной системы теплоснабжения с двумя модификациями.

Планомерная   децентрализация    —   топлива (в основном газ) -это разновидность децентрализации для зон неэффективного централизованного теплоснабжения с переходом на индивидуальное теплоснабжение при использовании индивидуальных теплогенераторов. В этом случае потребитель становится клиентом топливоснабжающей компании. Для первых трех моделей рынка тепла граница раздела ответственности с конечным потребителем проходит по вводу в здание или вводу на территорию потребителя. Внутридомовые системы теплоснабжения эксплуатируются их владельцами, энергосервисными или жилищными компаниями.

общества (с участием муниципального капитала), организованные на базе МУПов частные управляющие компании. Важно отметить, что «правила работы рынка» важнее, чем форма собственности оператора. Частная монополия не лучше государственной. Даже в развитых странах процесс приватизации систем теплоснабжения идет постепенно. Так, в Швеции в 1990–2002 гг. доля муниципальной собственности снизилась со 100 до 62 %. Многие страны Восточной Европы, например, Чехия, Литва, Венгрия, Польша и Эстония пошли по пути привлечения частных операторов. По этому пути пошла и Россия.

Предлагается (с учетом динамики платежеспособности населения) ликвидировать перекрестное субсидирование и перейти к полной оплате населением коммунальных услуг, но только в соответствии с муниципальными стандартами эффективности (КПД котельных, потерь в тепловых сетях и нормативов потребления). Нельзя перекладывать на потребителя оплату сверхнормативных потерь топлива, энергии и воды при их производстве, транспортировке и распределении. Потребитель, даже организованный, не может воздействовать на повышение эффективности использования ресурсов в системах производства и транспортировки. Это зона ответственности муниципалитета. Потребитель должен отвечать за уровень эффективности использования ресурсов в жилом доме. Это будет его стимулировать к самоорганизации и привлечению на конкурсной основе структур, которые будут заниматься эксплуатацией инженерных систем зданий. Поэтому предлагается оплата населением 100% стоимости услуг теплоснабжения стандартной эффективности. Тариф для населения определяется из расчета муниципального или регионального стандарта уровня эффективности котельной и тепловых сетей. Разница с фактическими затратами дотируется из бюджета до тех пор, пока она существует. Часть дотаций может выделяться в виде капитальных расходов на снижение издержек. Кстати, реализация такого подхода снижает эффект повышения тарифов от ликвидации перекрестного субсидирования. Муниципалитет и региональные органы власти в целях снижения бюджетных расходов должны добиваться снижения издержек на производство и доставку коммунальных услуг до жилого дома. В договорах на управление муниципальными коммунальными системами или в договорах на покупку коммунальных услуг у частных компаний должны четко фиксироваться требования к целевому уровню эффективности производства коммунальных услуг и приведению их в соответствие со стандартами. Распорядитель бюджета должен проводить постоянный мониторинг целевого использования средств и результативности затрат в повышение эффективности системы теплоснабжения. В практике бюджетного финансирования услуг ЖКХ становится ясно, что бюджет временно платит за низкую эффективность систем производства, транспортировки и распределения тепловой энергии. Получение компенсаций из регионального и федерального бюджетов окажется возможным только при условии тщательного обоснования фактического уровня эффективности и гарантии, что капитальные вложения из бюджета позволят снизить будущие расходы бюджета на возмещение разницы в уровне эффективности. Появится необходимость реализации программ по снижению издержек, программ повышения энергетической эффективности. Органы управления будут мотивированы к снижению бюджетных расходов на компенсацию низкой эффективности и тщательному мониторингу результативности соответствующих мер. Аналог этого механизма уже существует при распределении средств на цели энергосбережения, когда каждое МО должно защищать в субъекте федерации годовой план энергосбережения. Для мотивации коммунальных предприятий к снижению издержек часть получаемого от вложения бюджетных средств эффекта должна оставаться в их распоряжении на определенный срок. К заявкам на выделение средств из бюджета должны обязательно прилагаться муниципальные энергетические планы.